Seis décadas de democracia alemana (parte1)

El próximo 23 de mayo de 2009, la Ley Fundamental alemana cumplirá 60 años de vida. Recibe el nombre de Ley Fundamental (Grundgesetz), y no de Constitución, pues al momento de su redacción, Alemania seguía ocupada y dividida. Con dicho título se designaba su carácter provisional y su vigencia solamente en la zona occidental. No fue sino hasta el 3 de octubre de 1990, con la reunificación alemana, que la Grundgesetzfue ratificada por todos los estados federados y convertida en la constitución de todo el pueblo alemán. Aunque no hubo un referéndum para su aceptación popular, la Ley Fundamental alemana es legítima y es reconocida nacional e internacionalmente como una constitución democrática.

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(© M. Stolt/chromorange/picture-alliance. En 2009 se cumplen seis décadas de la firma de la "Grundgesetz")

Los orígenes: después de la guerra

El 8 de mayo de 1945, después del suicidio de Adolf Hitler, el ejército nazi capitula. El día 5 de junio se declara ganada la guerra contra Alemania mediante la Declaración de Berlín, en la que participaron el General Eisenhower (EE.UU.), el General Schukow (URSS), Marshall Montgomery (Reino Unido) y el General Lattre de Tassigny (Francia).

En agosto del mismo año, todos los aliados se reunieron en Potsdam para determinar las zonas de ocupación que gobernaría cada uno. La zona británica con capital en Bad Oeynhausen, la francesa con capital en Baden-Baden, la estadounidense con capital en Frankfurt y la soviética con capital en Karlshorst. De ésta forma Alemania quedó dividida en 4 zonas, que eventualmente la partirían en dos: Alemania Oriental o República Democrática Alemana (RDA) y Alemania Occidental o República Federal Alemana (RFA).

Durante los años de 1946 y 47 los aliados occidentales conformaron los estados federados y nombraron a los ministro-presidentes de cada uno de ellos, así mismo se aprobaron -vía referéndum- sus constituciones. 

El gobernador militar, Sir Brian Robertson, propuso el día 12 de Junio de 1947 en su zona de ocupación, la conformación de un Estado alemán de posguerra, la propuesta consistía en crear un estado central. Sin embargo, los norteamericanos proponían -siguiendo la tradición federal en Bayern, Württemberg y en Baden- que el nuevo Estado alemán se organizara como una federación. La denominación Bundesrepublik Deutschland o República Federal Alemana fue, a pesar de todo, utilizada por primera vez por la autoridad de ocupación francesa en Württemberg-Hohenzollern en mayo de 1947.

Los Seis Poderes reúnen en Londres
Entre febrero y junio de 1948, se decidió en Londres el destino de tres de las cuatro zonas de ocupación alemanas. El objetivo de la llamada Conferencia de los Seis Poderes –los tres aliados junto con el Benelux- era la planeación de la reconstrucción del Estado alemán, crear las bases para el desarrollo de la democracia, en donde también participaría la comunidad internacional. 

Las condiciones para ello serían establecer los fundamentos para un Estado alemán federal y democrático, a través de la nueva organización de las tres zonas ocupadas en occidente. Para su transposición, se acordó el facultamiento de los recién nombrados ministro-presidentes de los estados para convocar una asamblea parlamentaria constituyente.

Los seis poderes vigilarían los trabajos de la asamblea y establecerían ciertos límites y condiciones. Antes de que terminaran los trabajos en Londres, el gobierno de los Estados Unidos había puesto ya en marcha el Plan Marshall, gracias al cual fue posible la monetización de Alemania occidental, que a estas alturas se había constituído ya, por acuerdo de los tres poderes de ocupación, en la llamada “Trizona”, con la finalidad de generar su autoconservación económica.

La zona de ocupación en manos de la Unión Soviética siguió mientras tanto otro rumbo. Debido al inicio de la Guerra Fría, gracias en parte a la doctrina Truman, la Unión Soviética no estuvo presente en ésta Conferencia. El conflicto occidente-oriente había comenzado, la doctrina Truman fue reforzada con el Plan Marshall para recuperar la economía de Europa, lo que provocó la reacción de la Unión Soviética con la creación de dos instituciones socialistas como polos opuestos a las norteamericanas: el Buró de Información Comunista y el Consejo para la Ayuda Económica Mutua.

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(© picture-alliance. El 23 de mayo de 1949 Konrad Adenauer -entonces presidente del consejo parlamentario- firma la entrada en vigor de la Ley Fundamental)

Algunas diferencias

La estrategia occidental se centró primero en la creación de una economía de mercado fuerte y más o menos estable, para después constituir un Estado democrático apoyado en ella. En un principio esta idea no fue muy bien recibida, pues se tenía la creencia de que la economía de mercado había propiciado el ascenso de Hitler. La CSU (Unión Socialcristiana) y el SPD (Partido Socialdemócrata) particularmente tenían en mente una economía centralizada.

Entre los años 1947 y 48 hubo grandes diferencias entre los dos partidos de centro que sobrevivieron al Tercer Reich y que hoy conforman el gobierno alemán: la Unión y el SPD. El primero presentó su idea de Constitución alemana, con una influencia federal muy fuerte, mientras que el SPD condenó esto como separatismo, queriendo garantizar la unidad del territorio.

Mientras tanto, los tres poderes de ocupación tenían distintos intereses: el Reino Unido no tenía preferencia por un estado centralizado o uno federal, sino más bien le preocupaba la unión de la "Trizona" con la zona de ocupación soviética; los Estados Unidos proponían un estado federal.

Por otra parte, los franceses no querían apurar la formación del Estado alemán y preferían que la ocupación durara más -con la intención de anexar a su territorio la región del Saarland. Sin embargo, propusieron que se organizara un Estado federal con control internacional del Ruhrgebiet, zona industrial de explotación minera, lo que después sentaría las bases para la creación de la Unión Europea mediante el convenio del ATOM. 

Finalmente, todos se decantaron por la figura del Estado federal, cuya tradición ya se encontraba en la historia de Alemania y que, además, no sería un obstáculo para la futura unión con la zona de ocupación soviética.

Geraldina González de la Vega, para el CAI, marzo de 2009.